公用事业PPP项目特许经营法律框架的构建

　　公用事业PPP项目特许经营法律框架的构建，主要包括两个方面的内容，一是法律协议的设计，二是法律结构的设计。

　　以一个污水处理BOT项目为例，所涉及到的协议类型及各自的签署主体如下：

（一）法律协议的设计

　　1、《投资合作协议》

　　《投资合作协议》签约主体为投资人和当地政府部门，主要是确定合作双方的合作意向，就合作模式、合作范围及重要合作条件达成共识，重点在于强调股东对于项目的支持，还包括项目公司股权变更的内容。

　　这是我们在完善特许经营法律框架方面进行的创新性的实践。《投资合作协议》将项目投资人纳入特许经营的法律框架，弥补了以前投资人在法律协议中缺失的漏洞。我们已在近期的公用事业特许经营项目中应用了《投资合作协议》，且得到了当地政府的认可和好评。

　　2、《特许经营协议》

　　《特许经营协议》的签约主体为投资人成立的项目公司以及政府授权的行业主管部门，协议主要规定了污水处理厂特许经营权的内容、范围和期限，污水处理价格的确定及支付，关于合作期间不可抗力的损失处理，污水处理厂的经营，特许经营期限结束或者项目终止时污水处理厂资产的移交过程中协议双方的权利与义务等。

　　3、《污水处理服务协议》

　　《污水处理服务协议》为《特许经营协议》的附件合同，签约主体为项目公司和行业直接监管单位，主要是规范项目公司在特许经营期限内的经营污水处理的行为。

　 (二）法律结构的设计

　　1、当地政府通过招商引资，确立项目投资人，由当地政府或授权行业主管部门与投资人签订《投资合作协议》；

　　2、行业主管部门获得当地政府的授权后，与项目公司签订《特许经营协议》，授予项目公司污水处理特许经营权，《特许经营协议》也可由当地政府直接与项目公司签署；

　　3、污水行业直接监管部门与项目公司签署污水处理服务协议》，由监管部门具体实施对项目公司的日常监管行为。

(责任编辑：南京公司律师)

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